Отчеты депутатов Нижнетагильской городской Думы за минувший год показывают, что привычная схема финансирования муниципальных нужд в Нижнем Тагиле приобрела неожиданные очертания.
Бюджетные средства, предназначенные для содержания школ, детсадов и учреждений культуры, фактически проходят через руки депутатов, превращая выделенные ассигнования в инструмент манипуляций с общественными финансами, которые по закону должны расходоваться напрямую учредителем.
Юридическая коллизия: кто на самом деле должен платить?
Согласно Федеральному закону № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления обязаны обеспечивать содержание муниципальных учреждений. В Уставе города Нижний Тагил прямо закреплено, что администрация является учредителем для всех МБУ, МАДОУ, МБОУ и прочих структурных единиц социальной сферы.
Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания данными учреждениями является прямой обязанностью учредителя, то есть мэрии. Однако на практике мы наблюдаем подмену понятий: учреждения продолжают получать деньги, но не напрямую от учредителя, а через депутатские фонды, что выглядит как попытка переложить ответственность за материально-техническое обеспечение с чиновников на народных избранников. При этом финансов, фактически, на все не хватает. Об этом Реальному Тагилу рассказывают сотрудники муниципальных организаций:
«Помните учительницу, которая каждый год деньги на шторы собирала? Мы не собираем — мы платим из своей зарплаты», — говорят тагильские педагоги.
Арифметика «воздуха»: куда уходят миллионы?
Суммарно за отчетный период депутаты Нижнетагильской городской Думы направили на нужды муниципальных учреждений десятки миллионов рублей. При этом значительная часть этих средств уходит на статьи расходов, которые крайне сложно проверить без доступа к бухгалтерской документации.
Как стало известно информационному агентству «Реальный Тагил», депутат Гаджи Абдулов направил средства на «организацию молодежных событий через МБУ «Городской дворец молодежи», депутат Андрей Давыдов выделил 50 тысяч рублей «на проведение мероприятий по молодежной политике», а депутат Дмитрий Скоропупов перечислил аналогичную сумму в тот же адрес без указания конкретных целей.
Депутат Вадим Раудштейн также отметился перечислением 50 тысяч рублей «на организацию событий в сфере работы с подрастающим поколением». Если у первых двух народных избранников есть не только сумма, но и адрес «трансфера», в то в последних двух — это «секретная информация».
Идентичная ситуация наблюдается у народных избранников, представляющих интересы жителей Ленинского района. Виктор Стариков передал остаток средств от «Депутатского миллиона» (менее 50 тысяч рублей) в МБУ «Городской дворец молодежи» «на проведение мероприятий» – каких именно, не уточняется.
Фото: сайт Гордумы Нижнего Тагила
Анализ отчетности показывает, что в общей сложности на подобные «мероприятия», не имеющие детализации, было потрачено не менее нескольких сотен тысяч рублей.
Как стало известно информационному агентству «Реальный Тагил», депутат Марина Кибардина выделила 100 тысяч рублей на проведение Форума-практикума для работников культуры Свердловской области, однако из отчета невозможно понять, какая часть этих средств ушла на оплату труда организаторов, аренду, питание участников или прочие нужды.
Фото: сайт Гордумы Нижнего Тагила
При этом средства выделялись даже на проекты, которые, казалось бы, должны финансироваться из городского бюджета напрямую. Например, на создание роликов к 300-летию Старого Демидовского завода, которые получали финансирование несколько раз (депутат Сергей Овсянников и депутат Никита Беркутов), а также на издание книги о мастере подносного промысла (депутат Марина Кибардина).
Недетские проблемы детских садов
Наиболее ярко ситуация проявляется в сфере дошкольного образования. Согласно законодательству, именно администрация города как учредитель обязана обеспечивать детские сады всем необходимым – от окон и дверей до мебели и игрушек. Однако на практике мы видим, что учреждения вынуждены обращаться за помощью к депутатам.
Как стало известно информационному агентству «Реальный Тагил», депутат Алексей Балыбердин направил 370 тысяч рублей на замену оконных блоков в МАДОУ «Детство» детские сады № 49 и № 77, а также 340,2 тысячи рублей на ремонт санитарной комнаты в МАДОУ «Детство» детский сад № 185.
Депутат Дмитрий Скоропупов выделил 220 тысяч рублей на приобретение линолеума и строительных материалов для ремонта пола в группе детского сада № 56 и 180 тысяч рублей на аналогичные цели в детском саду № 160.
Особого внимания заслуживает случай депутата Константина Миронова, который закупил москитные сетки для МАДОУ «Маячок» д/с № 124, а остаток средств в размере примерно 49 тысяч рублей перечислил «на организацию молодежных мероприятий».
Фото: сайт Гордумы Нижнего Тагила
Правовой парадокс
Федеральный закон № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» прямо указывает, что финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета. Учредитель обязан довести это задание и обеспечить его финансирование.
Однако в Нижнем Тагиле сложилась уникальная ситуация, когда учреждения вынуждены «выбивать» средства через депутатов, а мэрия фактически, по всей видимости, уходит от ответственности за содержание собственных структурных подразделений. Это не только создает дополнительные бюрократические барьеры, но и порождает коррупционные риски, на наш взгляд.
Что скрывается за «Депутатским миллионом»?
Отсутствие четкой методики распределения средств и критериев их расходования делает эту программу непрозрачной. Депутаты имеют возможность выбирать, кому из учреждений помочь, а кому отказать, что создает поле для субъективных решений и возможных злоупотреблений.
Неясно, почему одни учреждения получают финансирование, а другие нет. Например, детский сад № 194 и школа № 8 получили по 200 тысяч рублей на замену оконных блоков, в то время как другие учреждения с аналогичными проблемами остались без помощи.
Реальный Тагил публикует свои новости в Дзен, на странице Во ВКонтакте и в мессенджере МАХ. Оставайтесь с нами на связи, рассказывайте о своих проблемах в предложку сообществ и по контактам, указанным ниже.
